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作為混改的七大重要領(lǐng)域之一，2017年油氣改革將繼續(xù)推進(jìn)，而市場期待已久的油氣改革頂層設(shè)計(jì)方案即將呼之欲出。我國油氣行業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)都存在較高的壟斷，近年來油氣改革轟轟烈烈，“三桶油”無疑是推動油氣行業(yè)改革的重要主體。

油氣行業(yè)改革總體方案呼之欲出

在“全國兩會”期間，國家能源局局長曾公開表示：“油氣體制改革方案已獲通過，發(fā)布實(shí)施預(yù)計(jì)就在兩會后。屆時(shí)，國家發(fā)改委和國家能源局將研究制定勘探開采、管網(wǎng)運(yùn)營等方面的配套文件，以及綜合改革試點(diǎn)方案和專項(xiàng)改革實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)工作”。兩會過后，油氣改革有望出臺無疑是板上釘釘?shù)氖虑榱恕?/span>

從石油石化行業(yè)披露的國改最新進(jìn)展來看，2016年12月中石油官網(wǎng)發(fā)布消息，在集團(tuán)第十五次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，發(fā)布了《集團(tuán)公司市場化改革指導(dǎo)意見》和《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》。與此同時(shí)，2016年12月，中化集團(tuán)部署集團(tuán)機(jī)構(gòu)改革方案，集團(tuán)總部采用“大部制”形式，打造戰(zhàn)略管控型總部，組建能源、化工、農(nóng)業(yè)、地產(chǎn)、金融5大事業(yè)部，后續(xù)資本運(yùn)作值得期待。而在2017年1月，“三桶油”年度工作會議均明確提出繼續(xù)深化改革。時(shí)至2017年2月24日，中石油集團(tuán)召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議,審議并原則通過《集團(tuán)公司2017年全面深化改革工作要點(diǎn)》，以及《大慶油田電力集團(tuán)深化改革升級發(fā)展框架方案》、《昆侖能源有限公司擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)改革實(shí)施方案》和《中心醫(yī)院社會化改革試點(diǎn)方案》。三大改革方案將進(jìn)一步推動中石油旗下子公司進(jìn)行“放權(quán)”市場化改革。

研究人士接受紅刊財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)指出:“按時(shí)間和風(fēng)口來說，中石油集團(tuán)提出的三大改革方案必將掀起不小的浪花，但市場表現(xiàn)卻相當(dāng)平淡，比如受益標(biāo)的山東?；?、中化國際等表現(xiàn)非常疲弱，這主要還是與所處行業(yè)的制度有關(guān)。我國油氣行業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)都存在較高的壟斷，其行業(yè)格局的打破也依賴于制度的變化”。對于油氣產(chǎn)業(yè)的混改機(jī)會，該人士認(rèn)為重點(diǎn)將在中下游領(lǐng)域，從下游到上游逐漸放開，目前上游部分主要是勘探開采、煉化,主要在新疆地區(qū)油田進(jìn)行試點(diǎn)改革，中油管道氣方面今年政策頻出，預(yù)計(jì)未來管網(wǎng)相關(guān)混改有望提速，下游零售環(huán)節(jié)中石化銷售公司已經(jīng)完成混改，未來有望推進(jìn)上市，隨即中石油銷售板塊未來有望跟進(jìn)。

“三桶油”引領(lǐng)油氣行業(yè)混改步伐

“三桶油”引領(lǐng)油氣行業(yè)混改成為業(yè)內(nèi)人士的共識。重點(diǎn)關(guān)注主輔分離、專業(yè)化重組機(jī)會，特別是集團(tuán)優(yōu)質(zhì)未上市資產(chǎn)證券化的機(jī)會，以及中國石化、中國石油因資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升帶來的改革紅利。

具體來看，中國石化推進(jìn)改革最早，其在上市之初，擁有多家已上市的子公司，為避免同業(yè)競爭與關(guān)聯(lián)交易，中國石化采取了私有化、賣殼等多種形式，減少下屬上市公司數(shù)量，減少關(guān)聯(lián)交易。在2017年1月，中石化集團(tuán)公司工作會議指出，2017年要積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。研究人士認(rèn)為，在中國石化“專業(yè)重組、平臺整合”的指引下，多家公司已完成資產(chǎn)重組整合動作，剩余幾家公司（上海石化、四川美豐、泰山石油、茂化實(shí)華等）是否也會采取相應(yīng)的舉措，值得期待。

從中國石油來看，2016年中國石油開始對旗下資產(chǎn)進(jìn)行重組，工程建設(shè)、金融業(yè)務(wù)板塊有望實(shí)現(xiàn)整合重組并上市。2016年3月29日,中石油集團(tuán)召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議,原則通過中石油集團(tuán)全面深化改革實(shí)施意見和2016年工作要點(diǎn),標(biāo)志著中石油集團(tuán)正式拉開深化國企改革的序幕。隨后中石油集團(tuán)加快資產(chǎn)重組步伐，中石油集團(tuán)將其金融業(yè)務(wù)資產(chǎn)置換注入中油資本，成為全方位的綜合性金融公司。中石油集團(tuán)將其工程建設(shè)業(yè)務(wù)主要資產(chǎn)注入*ST油工，成為集團(tuán)下屬石油工程建設(shè)業(yè)務(wù)上市平臺。而中石油集團(tuán)未上市資產(chǎn)還有上游勘探油服、石油裝備制造及其他業(yè)務(wù)10個板塊。而大慶華科是中石油集團(tuán)目前A股剩下的唯一一個資本運(yùn)作平臺，其第一大股東是中國石油大慶石油化工總廠,持股比例39.34%。大慶華科目前市值僅為43億元，若要實(shí)現(xiàn)證券化,大慶華科無疑是良好的殼資源。

繼中國石化、中國石油公布混改計(jì)劃之后，中海油集團(tuán)的改革也開始推進(jìn)。目前中海油集團(tuán)公司擁有和控制多家上市公司平臺，包括中國海洋石油（00883.HK）、中海油服、海油工程、中海石油化學(xué)（03983.HK）、山東?；?，期待集團(tuán)公司煉化業(yè)務(wù)整合的進(jìn)一步推進(jìn)。