自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能的政策內(nèi)容
政府職能轉(zhuǎn)變是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)改革最重要的內(nèi)容之一，很多試點(diǎn)事項(xiàng)都會落實(shí)到政府職能轉(zhuǎn)變當(dāng)中。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能要處理好政府與市場的關(guān)系，也就是要使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的最終目標(biāo)就是要營造一個(gè)更加國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，提高政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的治理能力。具體來說：
一是深化行政體制改革方面。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。建立權(quán)責(zé)明確、管理高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政管理體制。深化行政審批制度改革，建立精簡高效的統(tǒng)一行政審批機(jī)構(gòu)，開展相對集中行政許可權(quán)改革，依法統(tǒng)一行使相關(guān)行政許可權(quán)。實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)制度，依法統(tǒng)一行使相關(guān)行政處罰權(quán)。下一步，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將公布依法行使的行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)和相關(guān)行政權(quán)力的清單、責(zé)任清單及運(yùn)行流程。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將建立市場準(zhǔn)入統(tǒng)一平臺，依托電子口岸公共平臺建設(shè)浙江國際貿(mào)易“單一窗口”。參與國際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣剑ㄟ^建立涵蓋海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事、外匯、稅務(wù)、商務(wù)、港務(wù)等管理部門的統(tǒng)一綜合管理服務(wù)平臺，一次性提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證，一次性接收口岸主管部門的反饋處理意見，提升區(qū)域通關(guān)信息化共享共用水平。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)。一是將現(xiàn)行的專利、商標(biāo)和版權(quán)由多個(gè)部門分別管理的行政管理體制改革為設(shè)立專門機(jī)構(gòu)綜合管理，承擔(dān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一的行政管理。二是搭建便利化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)申請、知識產(chǎn)權(quán)評估、知識產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)投融資、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)等內(nèi)容的綜合服務(wù)，全面提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的能力和水平。三是探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨部門知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，完善糾紛調(diào)解、援助、仲裁工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、案情通報(bào)、執(zhí)法聯(lián)動，提高知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的效率。四是探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航制度專，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的專利協(xié)同運(yùn)用，培育形成專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。五是探索建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，開展集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體，審查確權(quán)、行政執(zhí)法、維權(quán)援助、仲裁調(diào)解、司法銜接相聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)工作。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步推動稅收服務(wù)創(chuàng)新。一是國稅局、地稅局辦稅服務(wù)部門利用已有場所，實(shí)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國稅、地稅業(yè)務(wù)一窗聯(lián)辦、一廳通辦。二是納稅人線上點(diǎn)“單”培訓(xùn)輔導(dǎo)內(nèi)容，稅務(wù)機(jī)關(guān)線下配“料”教學(xué)視頻，實(shí)現(xiàn)全天候點(diǎn)單培訓(xùn)輔導(dǎo)。三是稅務(wù)機(jī)關(guān)與銀行部門合作，為納稅人提供多元化繳稅方式。四是納稅人可以通過多種渠道，向稅務(wù)機(jī)關(guān)預(yù)約辦理日常涉稅業(yè)務(wù)，在約定時(shí)間內(nèi)到預(yù)約地點(diǎn)直接辦理預(yù)約事項(xiàng)。五是稅務(wù)機(jī)關(guān)與銀行部門建立稅銀征信信息共享機(jī)制，并逐步擴(kuò)大與銀行部門征信互動范圍。六是稅務(wù)機(jī)關(guān)為簽訂稅收遵從合作協(xié)議的納稅人提供更多的辦稅便利和更寬松的辦稅環(huán)境。七是通過互聯(lián)網(wǎng)及自助終端更為便利地辦理各種稅收業(yè)務(wù)。
二是建立統(tǒng)一開放的市場準(zhǔn)入和高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管制度方面。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法履行行政監(jiān)督管理職責(zé)，建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的行政監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)與負(fù)面清單管理體制相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系建設(shè)。完善社會信用體系，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，旨在提高全社會的誠信意識和信用水平。推動各部門對執(zhí)法履職過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)信用信息進(jìn)行記錄并實(shí)現(xiàn)各部門之間的聯(lián)通和共享，建立信用信息歸集共享機(jī)制。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行油品安全管理制度，強(qiáng)化安全監(jiān)管保障。建立健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，充實(shí)應(yīng)急救援力量，全力強(qiáng)化應(yīng)急保障。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在通過各種制度創(chuàng)新降低企業(yè)經(jīng)營成本和交易成本的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)履行社會責(zé)任，自覺遵守勞動法律法規(guī)，保障勞動者權(quán)益。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從受理反壟斷舉報(bào)、參與甄別、協(xié)助調(diào)查、后續(xù)監(jiān)管等多方面配合商務(wù)部門開展經(jīng)營者集中反壟斷審查。
三是提升利用外資水平方面。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式下，準(zhǔn)入環(huán)節(jié)除經(jīng)談判保留的限制以外，外資和內(nèi)資一視同仁；禁止和限制外國投資者投資的領(lǐng)域?qū)⒁郧鍐畏绞矫鞔_列出，清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，充分開放；優(yōu)化對準(zhǔn)入后市場行為的監(jiān)管，確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的事項(xiàng)放得開、管得住。外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）和外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實(shí)行備案制，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)辦理。進(jìn)一步減少或取消外商投資準(zhǔn)入限制，提高開放度和透明度，做好對外開放的壓力測試和風(fēng)險(xiǎn)測試。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還要制定有針對性和實(shí)效性的招商引資政策，貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號），積極有效引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。
外商在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資適用《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》，雖然外資在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資更加開放，但是仍有部分領(lǐng)域關(guān)乎國家安全或者涉及敏感行業(yè)，對于這部分領(lǐng)域，外商投資仍需要經(jīng)過商務(wù)主管部門審批；同時(shí)對影響或可能影響國家安全、國家安全保障能力，涉及敏感投資主體、敏感并購對象、敏感行業(yè)、敏感技術(shù)、敏感地域的外商投資進(jìn)行安全審查。
探索強(qiáng)化外商投資實(shí)際控制人管理，屬于應(yīng)當(dāng)向商務(wù)主管部門備案的外商投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)主管部門披露該企業(yè)最終實(shí)際控制人信息；區(qū)內(nèi)所有外商投資企業(yè)均須履行年度報(bào)告義務(wù)；通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對所有外商投資企業(yè)的基本信息在網(wǎng)上予以公示。允許符合條件的境外投資者在區(qū)內(nèi)開辦企業(yè)或者進(jìn)行貿(mào)易，所取得的收益能夠自由兌換成外匯并轉(zhuǎn)移到境外。
油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化的政策內(nèi)容
以油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化是建設(shè)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的核心和重中之重，是浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承接國家戰(zhàn)略，積極參與國際競爭，搶奪國際市場，全面提升我國大宗商品資源配置全球競爭力，增強(qiáng)國際制度性話語權(quán)的重要探索路徑。下面就《方案》中“油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化”內(nèi)容做五點(diǎn)說明。
一、關(guān)于油品準(zhǔn)入資質(zhì)。舟山市人民政府按規(guī)定按程序許可符合條件的企業(yè)國際航行船舶保稅加油資質(zhì)，并定期對這些企業(yè)進(jìn)行檢查。對于不符合法定條件的企業(yè)，舟山市人民政府有權(quán)撤銷該許可。賦予符合條件的2-3家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)原油進(jìn)口和使用資質(zhì)，放寬原油、成品油資質(zhì)和配額限制（允許量），自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)積極開展油品離岸和在岸貿(mào)易。
二、關(guān)于以保稅燃料油供應(yīng)為核心的國際海事服務(wù)基地建設(shè)。一是保稅燃料油供應(yīng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快供油港口、儲罐、加注錨地等配套設(shè)施建設(shè)，合理布局海上燃料油加注區(qū)域，特別是在秀山東錨地開展燃供、外供等業(yè)務(wù)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立海上保稅燃料油供應(yīng)倉庫。在符合監(jiān)管條件的前提下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)開展不同稅號下保稅油品混兌調(diào)和，降低供應(yīng)企業(yè)運(yùn)營成本。進(jìn)一步開展保稅燃料油跨關(guān)區(qū)直供業(yè)務(wù)。全力優(yōu)化通關(guān)等服務(wù)方式，將保稅燃料油加注納入“單一窗口”申報(bào)平臺，開通掛港加油船舶通航、通關(guān)特殊通道，簡化和加快加油船舶進(jìn)出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)查驗(yàn)手續(xù)，方便符合條件的船舶駛?cè)胩囟êＳ颍ùa頭）進(jìn)行加油操作。二是加快拓展國際船舶管理服務(wù)。積極招引和培育壯大外輪供應(yīng)企業(yè)，豐富外輪供應(yīng)品種，為進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的船舶提供生活用品、備品備件、物料、工程服務(wù)和代理服務(wù)等服務(wù)，形成物資齊全、價(jià)格優(yōu)惠、供應(yīng)規(guī)范的服務(wù)體系。加快發(fā)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國際船舶修造業(yè)務(wù)，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)對修造所需的相關(guān)進(jìn)口船舶配件予以保稅，建設(shè)舟山港船舶配件交易市場。三是提升國際航運(yùn)服務(wù)功能。積極探索有助于促進(jìn)油品等大宗商品貿(mào)易的航運(yùn)制度和運(yùn)作模式。適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需要，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引導(dǎo)液貨危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，放寬海運(yùn)貨物直接運(yùn)輸判定標(biāo)準(zhǔn)，允許通過查驗(yàn)集裝箱封志的方式判定我國參加的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下經(jīng)第三方中轉(zhuǎn)貨物是否符合直接運(yùn)輸要求。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，允許注冊在境內(nèi)、取得《國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營資格登記證》、從事國際海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)法人擁有或控股擁有的非五星旗船，經(jīng)營國內(nèi)沿海港口和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)港口之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，修建郵輪、游艇專用碼頭，在港口陸域設(shè)置口岸通關(guān)設(shè)施，并對郵輪、游艇陸上補(bǔ)給進(jìn)行安排。同時(shí)，積極推動國際航運(yùn)相關(guān)的海事、金融、法律、經(jīng)紀(jì)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。招引境內(nèi)外企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)仲裁、海損理算、航運(yùn)交易等高端航運(yùn)服務(wù)。組建海洋保險(xiǎn)等專業(yè)性法人機(jī)構(gòu)，允許符合條件的境內(nèi)外保險(xiǎn)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)和保險(xiǎn)公估公司等中介機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)并依法開展相關(guān)業(yè)務(wù)。吸引海事仲裁機(jī)構(gòu)和船級社等入駐，打造國際航運(yùn)服務(wù)平臺。
三、關(guān)于國際油品儲運(yùn)基地。建設(shè)國際油品儲運(yùn)基地。完善油品儲運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。加快碼頭、管網(wǎng)、油罐、地下油庫、錨地、物流基地等物流基地物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以原油、成品油為重點(diǎn)，承接全球資源，面向亞太市場，滿足國內(nèi)需求，在舟山離島片區(qū)布局形成大型油品儲運(yùn)基地。
到2020年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成4000萬噸油品儲存規(guī)模，到2030年，形成1億噸油品儲存規(guī)模，以原油為主要品種，積極開展汽油、柴油、航空煤油、液化氣等儲備，科學(xué)合理確定儲運(yùn)品種，探索和創(chuàng)新油品儲備模式，建立國儲、義儲、商儲、企儲相結(jié)合的儲運(yùn)體系和運(yùn)作模式，允許國儲租賃符合條件的民企油罐、商儲租賃國有企業(yè)商業(yè)油罐。在國內(nèi)石油供應(yīng)或因突發(fā)事件等出現(xiàn)緊張狀況時(shí)，國家可依法統(tǒng)一調(diào)度自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的商業(yè)和企業(yè)油品庫存進(jìn)行有效應(yīng)對，確保國內(nèi)石油市場穩(wěn)定供應(yīng)，能夠滿足國家建立90天以上原油儲備的要求，保障我國能源和經(jīng)濟(jì)安全。
進(jìn)一步推進(jìn)油品儲運(yùn)投資便利化。培育多元化的油品儲運(yùn)主體，鼓勵(lì)各類按照國際標(biāo)準(zhǔn)參與投資建設(shè)油品接卸泊位、儲運(yùn)罐區(qū)、輸油管道等設(shè)施。通過為國際組織和跨國公司等儲存油品，為期貨市場投資者提供交割周轉(zhuǎn)儲備庫，以及通過協(xié)議出租儲油設(shè)備，有效盤活民間閑置的石油儲備庫資源，優(yōu)先保障國家石油供應(yīng)。
四、關(guān)于建設(shè)國際石化基地。按照國家戰(zhàn)略布局，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入和監(jiān)管措施，在魚山島打造國際一流的石化產(chǎn)業(yè)基地，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的油品加工企業(yè)原油進(jìn)口資質(zhì)和配額，給予原油進(jìn)口使用權(quán)。鼓勵(lì)國內(nèi)外投資商以資源、資金、技術(shù)、市場參與建設(shè)經(jīng)營石化基地，特別是招引世界一流石油化工企業(yè)以及“一帶一路”沿線石油富集國企業(yè)參與投資建設(shè)。國際石化基地地處東部沿海市場中心位置，依托較好的市場承載條件，有效緩解國內(nèi)市場供需矛盾，提升國際競爭力。國際石化基地主要以生產(chǎn)高附加值、市場嚴(yán)重短缺的乙烯、芳烴等高端石化產(chǎn)品為主要目標(biāo)產(chǎn)品，定位面向參與國際油品市場競爭，搶奪國際市場份額，在保證存量基礎(chǔ)上做大增量，能為我國石油石化企業(yè)提高國際競爭力提供有利條件。同時(shí)還要完善上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成國際一流的石化產(chǎn)業(yè)集群。
五、關(guān)于油品貿(mào)易交易。打造功能完善、品種齊全的油品自由貿(mào)易平臺。依托中國（浙江）大宗商品交易中心，開展原油、成品油、保稅燃料油現(xiàn)貨交易，條件成熟時(shí)開展與期貨相關(guān)的業(yè)務(wù)，探索建立中國基準(zhǔn)油定價(jià)體系，形成亞太地區(qū)油品交易的“舟山價(jià)格”、“舟山指數(shù)”。加快形成具有國際影響力的原油現(xiàn)貨交易市場，在擴(kuò)大現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展成品油、保稅燃料油交割、倉儲、保稅。簡化成品油批發(fā)資質(zhì)條件，探索開展成品油內(nèi)貿(mào)分銷業(yè)務(wù)，逐步搭建成品油內(nèi)貿(mào)分銷網(wǎng)絡(luò)。此外，建立天然氣交易平臺，積極開展天然氣交易。
通關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新事項(xiàng)
為支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，海關(guān)總署根據(jù)《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》要求，創(chuàng)新優(yōu)化了海關(guān)監(jiān)管模式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新制度、把好國門、做好服務(wù)。這些措施主要有以下內(nèi)容。
一、創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化。全面復(fù)制推廣現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度。深入推進(jìn)全國通關(guān)一體化改革，強(qiáng)化內(nèi)陸與沿海，沿邊海關(guān)間協(xié)協(xié)作、互聯(lián)互通、互認(rèn)共享，簡化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率。深化“一帶一路”國際海關(guān)合作，逐步實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。依托電子口岸公共平臺，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)國際貿(mào)易單一窗口，探索“一口對外、一次受理和統(tǒng)一反饋”的口岸管理模式，實(shí)現(xiàn)由“串聯(lián)執(zhí)法”，轉(zhuǎn)為“并聯(lián)執(zhí)法”。推進(jìn)海關(guān)稅收征管方式改革、創(chuàng)新企業(yè)管理制度。
二、實(shí)施保稅監(jiān)管改革，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。改革加工貿(mào)易監(jiān)管模式，優(yōu)化保稅監(jiān)管作業(yè)流程。改革加工貿(mào)易核銷及單耗管理方式。推動區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所整合優(yōu)化，推動區(qū)內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展。
三、支持新型貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。支持文化對外貿(mào)易發(fā)展、跨境電子商務(wù)發(fā)展、服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展、融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展等。探索完善與研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測、維修等新型貿(mào)易相適應(yīng)的保稅監(jiān)管模式，支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展研發(fā)、設(shè)計(jì)和境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的檢測、維修等保稅服務(wù)業(yè)務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
四、助推海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升大宗商品全球覆蓋能力。一是支持國際海事服務(wù)基地建設(shè)。利用信息化手段，優(yōu)化船舶通關(guān)手續(xù)，通過“先供船后報(bào)關(guān)”、“一船多供”、“一船多能”等方式探索多種形式的海上保稅燃料油和物料供應(yīng)模式，提升港外錨地和跨關(guān)區(qū)直供能力。支持開展國際船舶修理業(yè)務(wù)和船舶配件交易市場建設(shè)。二是支持國際油品基地建設(shè)。探索對石化產(chǎn)業(yè)實(shí)施“電子底賬+企業(yè)自核”保稅監(jiān)管模式，優(yōu)化石化產(chǎn)品進(jìn)出口、內(nèi)銷通關(guān)手續(xù)，支持國際石化基地建設(shè)。支持開展不同稅號保稅油品混兌業(yè)務(wù)。支持在中國（浙江）大宗商品交易中心開展原油、成品油、燃料油等大宗商品現(xiàn)貨保稅交易。支持國內(nèi)期貨交易所在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所內(nèi)開展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，根據(jù)發(fā)展需要適時(shí)擴(kuò)大期貨保稅交割品種。三是支持國際礦石中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。支持開展礦石混配業(yè)務(wù)和國際配礦貿(mào)易中心建設(shè)，探索建立與國際大宗商品進(jìn)口交易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管制度，推動原產(chǎn)地認(rèn)證聯(lián)網(wǎng)核查，優(yōu)化面向長三角，輻射長江沿線的礦石集疏運(yùn)中轉(zhuǎn)監(jiān)管。四是支持浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。建立以船舶、海洋工程裝備制造業(yè)相適應(yīng)的保稅監(jiān)管模式，按照合同期限進(jìn)行監(jiān)管。優(yōu)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)海關(guān)管理。為旅游相關(guān)的郵輪、游艇出入境提供通關(guān)便利，支持舟山郵輪母港，游艇國際展示交易中心建設(shè)。五是支持舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)。簡化國際航行船舶進(jìn)出港和移泊手續(xù)，加強(qiáng)杭甬兩關(guān)執(zhí)法的協(xié)作，推進(jìn)寧波舟山港口岸監(jiān)管一體化，完善多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管體系，支持21世紀(jì)海上絲綢之路和義甬舟開放大通道建設(shè)。支持開展國際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥業(yè)務(wù)，允許符合條件的船舶在國內(nèi)沿海港口和寧波舟山港之間開展沿海捎帶業(yè)務(wù)。在執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策的前提下，提升超大限貨物的通關(guān)服務(wù)能力。六是支持舟山航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持大飛機(jī)項(xiàng)目在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)，參照國際慣例和行業(yè)規(guī)則，優(yōu)化通關(guān)流程，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式。支持開展適合航空產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的組裝制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測維修等業(yè)務(wù)。支持舟山普陀山機(jī)場航空口岸對外開放。
五、培育法治化營商環(huán)境，維護(hù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)公平公正。依法實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)力度，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)資源集聚，有效打擊侵權(quán)違法行為。依法開展風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)國家意識形態(tài)安全。依法打擊走私，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，維護(hù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)健康發(fā)展環(huán)境。
金融管理領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新事項(xiàng)
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，金融監(jiān)管部門及金融機(jī)構(gòu)將以“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，便利跨境投資和貿(mào)易”為宗旨，堅(jiān)持開放創(chuàng)新、先行先試，通過金融支持的具體舉措，拓展區(qū)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成長空間，培育其國際競爭實(shí)力，搭建其與各國各地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)合作的新平臺，促進(jìn)其在更高水平上參與國際合作與競爭。
涉及的金融管理領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新主要有以下幾點(diǎn)：
一、人民銀行、外匯管理支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的金融制度有關(guān)情況。國務(wù)院批復(fù)的總體方案中提出，要推動金融領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，拓展金融服務(wù)功能，涉及到人民銀行、外匯管理局職責(zé)的金融改革創(chuàng)新內(nèi)容主要有以下四個(gè)方面。一是鼓勵(lì)發(fā)展人民幣跨境業(yè)務(wù)，推動跨境投融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新。近年來，我國跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，人民幣跨境使用范圍不斷擴(kuò)大，我們將進(jìn)一步簡化經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目跨境人民幣業(yè)務(wù)流程和手續(xù)，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境投融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為區(qū)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的法人機(jī)構(gòu)可根據(jù)經(jīng)營和管理需要，按規(guī)定開展跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理業(yè)務(wù)和跨國企業(yè)集團(tuán)內(nèi)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)、享受跨境投融資匯兌便利等政策。允許外資股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地政府通過引入社會資本方式，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立跨境人民幣各類投資基金，按注冊地管理，開展跨境人民幣雙向投資業(yè)務(wù)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展人民幣境外證券投資等業(yè)務(wù)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的個(gè)人按規(guī)定投資境內(nèi)外證券市場。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合互認(rèn)條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認(rèn)。二是推進(jìn)外匯改革創(chuàng)新，促進(jìn)貿(mào)易和投融資便利化。近年來，國家外匯管理局以改革試點(diǎn)為動力，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為宗旨，特別是在指導(dǎo)市場主體有針對性地利用國內(nèi)和國外“兩個(gè)市場、兩種資源” 降低經(jīng)營成本等方面，推出了一系列改革措施。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)加大外匯改革創(chuàng)新，就要加大對市場主體的指導(dǎo)幫扶，幫助市場主體用好用足外匯創(chuàng)新政策，比如加快推動直接受益舟山企業(yè)的本外幣全口徑境外融資政策的落地；深化跨國公司本外幣資金集中運(yùn)營管理改革，支持舟山發(fā)展區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)；進(jìn)一步簡化經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支手續(xù)；允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金，探索研究適合保理業(yè)務(wù)發(fā)展的外匯管理模式等。推動自貿(mào)區(qū)貿(mào)易投資便利化各項(xiàng)政策盡快落地實(shí)施。三是探索適合舟山自貿(mào)區(qū)的賬戶管理體系，推動油品全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。在分析比較其它自貿(mào)區(qū)金融政策方面的動態(tài)變化的基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)際，我們從當(dāng)?shù)厥袌鲋黧w的合理訴求出發(fā)，積極向上爭取最契合浙江需求的政策在浙江自貿(mào)區(qū)實(shí)行。支持建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系，促進(jìn)跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的從事油品等大宗商品為主的交易平臺或交易所在約定的商業(yè)銀行設(shè)立貿(mào)易專用賬戶。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展油品現(xiàn)期貨交易、初期采用雙幣種計(jì)價(jià)、結(jié)算，逐步探索采用人民幣計(jì)價(jià)、結(jié)算。四是完善金融風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)，構(gòu)建金融安全網(wǎng)。我們需要強(qiáng)調(diào)的是，上述金融改革都要在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上予以推進(jìn)。人民銀行將從宏觀審慎管理的角度，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控，穩(wěn)步推進(jìn)，建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系。金融機(jī)構(gòu)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和評估，建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化開展反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防范非法資金跨境、跨區(qū)流動，切實(shí)防范開放環(huán)境下的金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)支持構(gòu)建與國際接軌的油品貿(mào)易信息統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測體系，建立油品交易市場風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
最后需要說明的是，為提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融工作效率，我們將建立省、市兩級層面的國家金融管理部門駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)、金融服務(wù)部門和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會參加的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融工作協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)關(guān)注區(qū)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策需求新動向，切實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革的深化。
二、保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)政策制度創(chuàng)新介紹。一是支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)探索設(shè)立服務(wù)于石油行業(yè)的專營保險(xiǎn)公司或分支機(jī)構(gòu)，設(shè)立為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)代理、風(fēng)險(xiǎn)評估、損失理算、法律咨詢等專業(yè)性保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在涉及石油化工領(lǐng)域保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營專業(yè)化程度低、險(xiǎn)種少，探索設(shè)立服務(wù)于石油行業(yè)的專營保險(xiǎn)公司或分支機(jī)構(gòu)，有利于降低自貿(mào)區(qū)整個(gè)油品產(chǎn)業(yè)鏈面臨的內(nèi)外部經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過引入保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)代理、風(fēng)險(xiǎn)評估、損失理算、法律咨詢等專業(yè)性保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)化的配套服務(wù)，能全面提升保險(xiǎn)業(yè)在石油行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)化服務(wù)水平。二是取消自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)支公司高管人員任職資格的事前審批，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省保監(jiān)局實(shí)施備案管理。這項(xiàng)政策主要是復(fù)制借鑒中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策，保險(xiǎn)支公司高管人員任職資格管理由事前審批改為事后備案，是對于保險(xiǎn)業(yè)高管人員監(jiān)管制度的重要?jiǎng)?chuàng)新，是進(jìn)一步簡化保險(xiǎn)領(lǐng)域行政審批的具體實(shí)踐和重要舉措。將有利于推動保險(xiǎn)人才的聚集，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新針對石油行業(yè)的特殊風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，開展能源、化工等特殊風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加大再保險(xiǎn)對巨災(zāi)保險(xiǎn)、特殊風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)的支持力度。石油行業(yè)的原料及產(chǎn)品多為易燃、易爆和有毒有害物質(zhì),生產(chǎn)過程多處于高溫、高壓或低溫、負(fù)壓等苛刻條件下，具有較大的潛在危險(xiǎn)。因此，需要針對其行業(yè)特點(diǎn)，在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的模式選擇、償付能力、資金歸集、責(zé)任與限額、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)等方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新，建立符合石油行業(yè)特點(diǎn)的有效的風(fēng)險(xiǎn)保障體系。通過建立針對石油行業(yè)的特殊風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，分散風(fēng)險(xiǎn)，保障油品全產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定發(fā)展。四是探索組建海洋保險(xiǎn)等專業(yè)性法人機(jī)構(gòu)，允許符合條件的境內(nèi)外保險(xiǎn)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)和保險(xiǎn)評估公司等中介機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)并依法開展相關(guān)業(yè)務(wù)?，F(xiàn)有的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)海洋保險(xiǎn)經(jīng)營專業(yè)化程度低、險(xiǎn)種少，籌建專業(yè)化的海洋保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，有利于提升還海洋保險(xiǎn)領(lǐng)域的服務(wù)水平和層次。同時(shí)，未來自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要大量熟悉再保險(xiǎn)、大宗商品貿(mào)易、特殊風(fēng)險(xiǎn)、巨災(zāi)等業(yè)務(wù)的境內(nèi)外專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)化的配套服務(wù)，更為有效地分散風(fēng)險(xiǎn)和控制成本。五是根據(jù)期貨保稅交割業(yè)務(wù)需要，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)拓展倉單質(zhì)押融資等功能，推動完善倉單質(zhì)押融資所涉及的倉單確權(quán)等工作。保稅貨物通過質(zhì)押形式實(shí)現(xiàn)融資功能，能有效適應(yīng)大宗商品交易金額大、金融屬性強(qiáng)的需求特征。通過保稅大宗商品的供應(yīng)鏈融資平臺建設(shè)，充分拓展倉單質(zhì)押融資功能，將有效推動保稅交割從單純的物流屬性向金融屬性拓展，大大增加了保稅交割業(yè)務(wù)的內(nèi)涵價(jià)值，為形成大宗商品規(guī)?；袌龅於肆己玫幕A(chǔ)。
三、銀行業(yè)監(jiān)管制度創(chuàng)新介紹。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后，銀監(jiān)部門將加強(qiáng)監(jiān)管引領(lǐng)，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、拓展業(yè)務(wù)、推動創(chuàng)新。將進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合，在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別與評估、守住風(fēng)險(xiǎn)底線的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，按照服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油品產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品貿(mào)易需求為出發(fā)點(diǎn)，不斷深化改革、推動創(chuàng)新，提供更加充分和優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，探索一批可復(fù)制可推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法制保障的情況
根據(jù)國家部署，中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要努力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，力爭建設(shè)成為投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、法制環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動作用突出的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以油品為核心的大宗商品全球配置能力顯著提升，對接國際標(biāo)準(zhǔn)初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。
現(xiàn)階段，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法制保障主要有兩方面：
一、國家層面法制保障
2016年9月3日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議審議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》，將不涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，由審批改為備案管理；國家規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施由國務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布。
為確保法律銜接順暢，做好不涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的備案管理工作，在征求各相關(guān)部門、地方商務(wù)主管部門和社會公眾意見的基礎(chǔ)上，10月8日，商務(wù)部發(fā)布《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》(2016年第3號令，以下簡稱《辦法》)，自發(fā)布之日起施行。根據(jù)《辦法》，不涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)，無須審批，只需經(jīng)過備案即可完成設(shè)立及變更手續(xù)。同時(shí)規(guī)定了較為全面的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任條款，在“放”的同時(shí)，為備案機(jī)構(gòu)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供了依據(jù)和手段。明確備案機(jī)構(gòu)將與工商、外匯等部門密切配合，加強(qiáng)信息共享。
國務(wù)院還將作出專項(xiàng)決定，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施部分行政法規(guī)和國務(wù)院文件。有關(guān)工作正在進(jìn)行中。
二、地方層面法制保障
《總體方案》明確，浙江省要通過地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理制度。
浙江省人民政府根據(jù)《總體方案》，正在制定《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，待省人大常委會通過后頒布實(shí)施。
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